Семинар «44-ФЗ и 223-ФЗ: Практический курс для поставщиков (40 часов очно, 104 часа дистанционно)»

Организация продаж / Госзакупки, открытая

О программе:

Целевая аудитория:

На курсе рассматриваются последние изменения законодательства в рамках 44-ФЗ на 2019 год.

С 1 июля 2018 года и с 1 января 2019 года вступили в силу новые правила участия в конкурентных закупках: изменяются требования к заявкам, обеспечению заявок, процедурам закупок; вводится процедура регистрации участников закупок в ЕИС, начнет работать единый агрегатор торговли.

В программу курса входит практическая работа на трех электронных площадках (2 дня обучения в компьютерном классе).

Очная часть обучения включает 40 часов аудиторной работы, заочная часть обучения реализуется с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. Слушатели получают доступ к системе электронных образовательных ресурсов, включающей презентации материала, нормативную базу, практические задания с разбором решений, интерактивные задания, тесты, образцы документов, учебно-методические материалы.

По окончании обучения и успешного прохождения тестирования выдается удостоверение о повышении квалификации установленного образца, предоставляются бесплатные консультации, осуществляется регулярная рассылка новостей в сфере закупок.

ПРОГРАММА ОЧНОЙ ЧАСТИ

Часть первая (первый день).

Основы регламентированных закупок. Законодательство о закупках. Общие правила и алгоритмы участия в закупках.

Система правового регулирования закупочной деятельности.

• Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: основные новеллы в регулировании закупок; цели закона; принципы; сфера применения; основные понятия.
• Профессиональный словарь специалиста по закупкам.
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: цели, принципы, заказчики, сфера регулирования.
• Гражданский кодекс РФ. Бюджетный кодекс РФ.
• Закон 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Закон 63-ФЗ «Об электронной подписи».
• Подзаконные нормативные акты в сфере закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
• Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ.
• Контрактная служба (контрактный управляющий). Функции, права и обязанности работников контрактной службы.
• Общественное обсуждение и общественный контроль в контрактной системе.
• Централизация закупок.
• Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ: сходства и различия.
• Локальные нормативные акты заказчика (Положения о закупке по 223-ФЗ).
• Выполнение практического задания (кейса): участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ: сходства и различия.

Информационное обеспечение контрактной системы.

• Единая информационная система в сфере закупок: структура и анализ информации.
• Регистрация участников закупок в ЕИС с 2019 года.
• Личный кабинет поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Электронный документооборот.
• Размещение информации о закупках в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ: планы (планы-графики) закупок, извещение, документация, изменения документации, разъяснения, протоколы, положения о закупке, реестр контрактов (договоров), отчет об исполнении контракта, реестры ЕИС, каталог товаров, работ, услуг.

Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

• Понятие закупки и общий порядок ее проведения;
• Сравнительная характеристика и условия применения различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• Алгоритм проведения конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса;
• Алгоритм проведения электронного аукциона;
• Алгоритм проведения запроса котировок;
• Алгоритм проведения запроса предложений;
• Признание процедур определения поставщиков несостоявшимися: условия и последствия;
• Отмена процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Часть вторая (второй и третий день).

Правовые основы закупок органов власти, государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий, госкомпаний и организаций с государственным участием, предприятий, осуществляющих регулируемые виды деятельности, монополистов.

• Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Гражданский кодекс, закон 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Обзор нормативной базы закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
• Права и обязанности участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Алгоритм участия в закупке (от поиска информации в ЕИС до контроля размещения сведений об исполнении контракта (договора)).

Изменения в регулировании закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2017-2019 гг.:

• Новые правила проведения открытых и закрытых электронных процедур.
• Новые полномочия операторов электронных площадок.
• Единый реестр участников закупок. Регистрация и аккредитация участников закупки.
• Единые и дополнительные требования к участникам закупки.
• Новые требования к заявкам на участие в закупке.
• Изменения правил подготовки технических заданий и инструкций по заполнению заявок. Использование заказчиками каталога товаров, работ, услуг, типовых ТЗ.
• Запреты и ограничения на закупки, новые условия допуска иностранных товаров по 44-ФЗ.
• Закупки с приоритетом товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по 223-ФЗ.
• Новые правила закупок по 223-ФЗ у субъектов малого и среднего предпринимательства.
• Изменение порядка оплаты товаров, работ, услуг, ответственность заказчика за нарушение сроков оплаты.
• Правила начисления и взыскания неустойки по 44-ФЗ.
• Изменения оснований и правил неконкурентных закупок (у единственного поставщика).
• Типовые заявки, типовые документации, обязательные для применения заказчиками и (или) участниками закупки.
• Изменения размера и правил предоставления обеспечения заявки в 2018-2019 гг. Режим использования специального счета при внесении обеспечения заявок.
• Порядок заключения контракта (договора) в электронной форме по результатам конкурентных процедур. Протокол разногласий.

Единая информационная система в сфере закупок: новый функционал для поставщика, рекомендации по поиску информации.

Документация о закупке: структура, содержание, анализ. Оценка перспектив и рисков участия в закупке.

• Мастер-класс: анализ документации о закупке. Алгоритм действий тендерного специалиста.
• Правила обоснования начальной (максимальной) цены договора (контракта).
• Помощь заказчикам в подготовке документации о закупке.
• Требования к участникам закупки: основные и дополнительные. Примеры незаконных требований. Практика применения требований (наличие опыта, отсутствие конфликта интересов и др.).
• Запросы о разъяснении документации о закупке: цели и правила подачи.
• Состав заявки на участие в закупке: новые требования.
• Обеспечение заявок при участии в закупках. Формы и размер.
• Правила возврата обеспечения заявки. Случаи, когда обеспечение не возвращается.
• Требования к банковской гарантии.
• Условия и сроки отмены процедур.
• Антидемпинговые меры при проведении закупок. Информация, подтверждающая добросовестность участника.
• Антикоррупционные меры.
• Последствия признания процедур определения поставщиков несостоявшимися по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Изменения в правилах и практика участия в закупках по 44-ФЗ.

• Конкурентные способы определения поставщиков по 44-ФЗ: классификация, сравнительный анализ.
• Участие в открытом конкурсе в электронной форме. Особенности подготовки первой и второй частей заявки на участие в конкурсе в электронной форме.
• Алгоритм участия в электронном конкурсе. Правила подачи окончательных предложений о цене контракта.
• Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки. Практические примеры оценки заявок различными методами.
• Конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс. Особенности, условия, порядок проведения и участия.
• Типичные ошибки участников открытого конкурса.
• Изменения в проведении электронных аукционов по 44-ФЗ:
• Новые требования к описанию объекта закупки, инструкции участникам.
• Изменение требований к первой и второй частям заявки.
• Как правильно подготовить заявку. Алгоритм действий тендерного специалиста.
• Тренинг: подготовка первой части заявки на участие в аукционе по 44-ФЗ (форма 2). Проверка и исключение ошибок.
• Изменения правил подачи ценовых предложений, правил рассмотрения заявок, оформления протоколов.
• Основные причины отклонения первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ.
• Тренинг «Рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе. Определение причин, правомерности или неправомерности отказа в допуске к участию в аукционе в конкретных ситуациях».
• Картель участников электронного аукциона: признаки, доказательства, последствия.
• Тренинг: соблюдение сроков действий поставщика при участии в закупке.
• Запрос котировок в электронной форме: правила проведения и участия.
• Запрос предложений в электронной форме, особенности и порядок проведения процедуры.
• Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Ограничения и обязанности заказчиков по 44-ФЗ.
• Продажи товаров (работ, услуг) через агрегаторы торговли, электронные магазины, портал поставщиков.
• «Подводные камни» участия в закупках по 44-ФЗ.

Изменения в правилах и практика участия в закупках по 223-ФЗ.

• Конкурентные и неконкурентные закупки. Способы осуществления конкурентных и неконкурентных закупок с 1 июля 2018 года.
• Правила описания предмета закупки с 1 июля 2018 года.
• Новые правила для проведения конкурентных закупок:
  • порядок разъяснения положений извещения и документации при проведении конкурентной закупки;
  • обеспечение заявки: размеры, способы предоставления, порядок возврата, случаи, когда обеспечение не возвращается. Запрет на установление обеспечения заявки, если НМЦД не превышает 5 млн. руб.;
  • требования к заявкам на участие в закупках по 223-ФЗ;
  • новые правила отмены процедур закупок;
  • требования к протоколам конкурентных закупок;
  • порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки;
  • особенности участия в запросах предложений, запросах котировок, конкурсах, аукционах по 223-ФЗ;
  • особенности участия в неконкурентных состязательных закупках по 223-ФЗ;
  • этапы процедур закупок, особенности участия в переговорах, переторжке, подаче окончательных предложений.
• Порядок проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме с участием только субъектов МиСП:
  • проведение закупок на электронных площадках, функционирующих в соответствии с едиными и дополнительными требованиями, установленными Правительством РФ;
  • порядок предоставления обеспечения заявок при работе на площадках по 44-ФЗ; договор специального счета;
  • требования к заявкам на участие в конкурентных закупках в электронной форме с участием только СМиСП;
  • заключение договора в электронной форме на электронной площадке; протокол разногласий.
• Порядок проведения закрытых конкурентных закупок. Случаи и способы проведения закрытых конкурентных закупок. Особенности документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме.
• «Подводные камни» участия в закупках по 223-ФЗ.

Особенности участия в отдельных видах закупок, процедур:

• этапы процедуры закупки;
• торги на стоимость единицы товара (работы, услуги);
• аукцион на повышение;
• закупки с условиями допуска, приоритетом, преимуществами, ограничениями.

Практические рекомендации участникам закупок: как не допустить отклонения заявки, добиться победы в тендере, обеспечить эффективное исполнение контракта.

Договор (контракт): права, обязанности, ответственность поставщика. Расторжение в одностороннем порядке. 

• Договор (контракт): существенные условия, новые требования, риски при заключении и исполнении.
• Размер и формы обеспечения исполнения. Возможность замены обеспечения договора (контракта). Сроки действия обеспечения договора (контракта).
• Приемка товара, работы, услуги заказчиком (комиссией). Отчет об исполнении контракта по 44-ФЗ. Экспертиза исполнения контракта.
• Изменение и расторжение договора (контракта). Основания и порядок расторжения в одностороннем порядке по инициативе заказчика, поставщика. Дополнительные соглашения по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Изменение контракта при сокращении лимитов бюджетного финансирования заказчика, изменении ставки НДС.
• Ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение договора (контракта). Законные и договорные неустойки (пени и штрафы).
• Выполнение практического задания (кейса): расчет пени и штрафа при нарушении контракта.
• Библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов. Новые типовые контракты (стройка, проектные и изыскательские работы).
• Как не попасть в РНП: практические рекомендации.

Обзор судебной практики рассмотрения споров, связанных с участием в регламентированных закупках.

Контроль и надзор в сфере закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии.

• Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок внесения информации.
• Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44 и ФЗ-223.
• Порядок обжалования действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, оператора электронной площадки. Изменения правил обжалования по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2018 году.
• Типичные примеры нарушений прав поставщиков. Правила подачи и оформления жалобы. Последствия признания жалобы обоснованной и необоснованной.

Часть третья (четвертый день).

Практика участия в электронном аукционе по 44-ФЗ.  Практическое занятие на электронной площадке «Сбербанк-АСТ».  Деловая игра: электронный аукцион.

• Презентация электронной площадки «Сбербанк-АСТ».
• Электронные закупки в контрактной системе. Обзор электронных площадок.
• Регистрация участников в ЕИС и аккредитация на электронных площадках.
• Алгоритм и сроки осуществления действий заказчиком и участником при проведении электронного аукциона.
• Практическое занятие на электронной площадке:
  • Аккредитация на учебной площадке «Сбербанк-АСТ».
  • Размещение информации об электронном аукционе.
  • Функционал электронной площадки для участника закупки: перечисление обеспечения заявки, подача запроса, первой и второй частей заявки, отзыв заявки, работа с «аукционным роботом».
  • Порядок рассмотрения и отклонения заявок. Требования к протоколам.
  • Порядок проведения аукциона. Торг на электронной площадке. Стратегии участников. Шаг аукциона. Основное и дополнительное время проведения аукциона.
  • Моделирование аукциона со снижением цены «до нуля» и переходом в аукцион на повышение цены; аукциона с недобросовестными действиями участников («таран» и т.п.). Использование возможностей второго этапа торгов. Моделирование иных ситуаций на учебной площадке по желанию участников.
  • Размещение проекта контракта. Направление протокола разногласий. Ответ на протокол разногласий. Заключение контракта в электронной форме.
• Деловая игра «Электронный аукцион».
  • Анализ документации об аукционе, технического задания и инструкции участникам по подготовке заявки.
  • Подготовка первой части заявки на участие в аукционе (с учетом ТЗ и инструкции).
  • Комплектование второй части заявки с учетом особенностей объекта закупки и условий документации.
  • Подача заявки на участие в аукционе.
  • Рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе. Анализ ошибок и причин отказа в допуске к участию в аукционе.
• Особенности проведения конкурса в электронной форме на электронной площадке.
• Особенности проведения запроса котировок и запроса предложений в электронной форме на электронной площадке.
• Тестирование (в «Электронном университете» площадки «Сбербанк-АСТ»). По результатам прохождения тестирования участникам выдается сертификат электронной площадки «Сбербанк-АСТ».

Часть четвертая (пятый день).

Практика участия в электронных закупках по 223-ФЗ.

Практические занятия по составлению документов, участию в закупках на учебных электронных площадках, разрешению практических ситуаций (кейсов), возникающих при участии в регламентированных закупках.

• Деловая игра «Запрос предложений» на учебной площадке «otc.ru». Подготовка документации. Размещение извещения и документации на электронной площадке. Подготовка и подача заявок на участие в закупке. Рассмотрение и оценка заявок, с учетом приоритета. Переторжка. Заключение договора в электронной форме.
• Деловая игра «Запрос котировок» на учебной площадке «Фабрикант.ру». Размещение извещения, формирование информационной матрицы. Подача запросов, заявок на участие в запросе котировок. Формирование протокола.
• Выполнение практического задания «Участие в конкурсе. Расчет рейтинга участников конкурса».
• Тренинг «Анализ документации о закупке».
• Выполнение практического задания «Расчет размера пени при нарушении поставщиком условий контракта».
• Промежуточная аттестация слушателей (тестирование, ответы на практические вопросы).
• Ответы на вопросы слушателей.
• Разбор основных ошибок и нарушений, допускаемых заказчиками и участниками при проведении и участии в закупках.
• «Круглый стол» (обмен опытом).

ПРОГРАММА ЗАОЧНОЙ ЧАСТИ

Часть 1. Для начинающих участников закупок.

• Модуль 1.1. Термины и определения.
• Модуль 1.2. Правовые основы регулирования закупок.
• Модуль 1.3. Способы закупок.
• Модуль 1.4. Алгоритм участия в закупке.
• Модуль 1.5. Сравнительная характеристика закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
• Модуль 1.6. Заключение и исполнение договора (контракта).

Часть 2. Для поставщиков, имеющих базовые знания о регламентированных закупках.

Модуль 2.1. Участие закупке: алгоритмы и «подводные капни».

• 2.1.1. Поиск закупок.
• 2.1.2. Анализ документации о закупке.
• 2.1.3. Анализ заказчика.
• 2.1.4. Подготовка заявки.
• 2.1.5. Участие в торге на электронной площадке.
• 2.1.6. Заключение контракта.
• 2.1.7. Исполнение контракта.

Модуль 2.2. Правовое регулирование закупок.

Модуль 2.2.1. Правила закупок по закону № 44-ФЗ:

• Планирование закупок.
• Требования к участникам закупок: основные и дополнительные.
• Участие в электронном аукционе.
• Участие в конкурсе, конкурсе в электронной форме.
• Участие в запросе котировок, запросе котировок в электронной форме.
• Участие в запросе предложений, запросе предложений в электронной форме.
• Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель).
• Требования к контракту и его исполнению.
• Поддержка субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных организаций.

Модуль 2.2.2. Правила закупок по закону № 223-ФЗ.

• Планирование закупок.
• Локальные (ведомственные, корпоративные, региональные) правила закупок (Положение о закупке).
• Конкурентные способы закупок.
• Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель).
• Требования к участникам закупок и составу заявки: общие, дополнительные, избыточные.
• Закупки в электронной форме.
• Порядок проведения конкурентной закупки. Участие в конкурсах, аукционах, запросах предложений, запросах котировок.
• Этапы проведения закупки (квалификационный отбор, переговоры, переторжка, подача окончательных, альтернативных предложений и др.).
• Заключение и исполнение договора.
• Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Особенности участия в закупках только для СМиСП.
• Приоритет российским товарам, исполнителям и подрядчикам.

Модуль 2.2.3. Единая информационная система в сфере закупок: полезная информация и функционал для участника закупки.

Модуль 2.2.4. Защита прав и интересов поставщиков в ФАС.

Модуль 2.2.5. Правовые и организационные основы сотрудничества с заказчиком.

Часть 3. Для поставщиков высокого уровня.

Модуль 3.1. Особые правила закупок по 44-ФЗ:

• Финансовые условия участия в закупках.
• Антидемпинговые меры.
• Банковские гарантии.
• Запреты и ограничения на закупки иностранных товаров.
• Участие в закупках с преференциями.
• Конкурсы с ограниченным участием, конкурсы с ограниченным участием в электронной форме.
• Двухэтапные конкурсы, двухэтапные конкурсы в электронной форме.
• Алгоритм подготовки первой части заявки (Формы 2).
• Стратегия и тактика участия в электронном аукционе. «Сговор на торгах», «картель».
• Недобросовестные действия заказчиков и участников.
•  Правила оформления протокола разногласий.
• Отмена процедур закупок.
• Участие в закупках в рамках исполнения гособоронзаказа.
• Участие в закупках строительных работ.
• Участие в совместных и централизованных закупках.
• Участие в закрытых закупках.
• Ограничения на изменение условий контракта.
• Правила приемки товара, работы, услуги. Экспертиза результатов исполнения контракта.
• Ответственность поставщика за нарушение условий контракта.
• Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта.
• Информация о поставщике и для поставщика в реестре контрактов.
• Реестр недобросовестных поставщиков.
• Общественное обсуждение и общественный контроль в контрактной системе.
• «Подводные камни» участия в закупках.

Модуль 3.2. Особые правила закупок по 223-ФЗ.

• Особенности закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.
• Особенности закупок в рамках реализации крупных инвестиционных проектов.
• Порядок оценки заявок, окончательных предложений при проведении конкурсов, запросов предложений. Критерии оценки, их значимость. Показатели критериев качества и квалификации. Практика применения.
• Отмена процедур закупок.
• Региональные правила закупок в г. Москве.
• Региональные правила закупок в Московской области.
• Информация о поставщике и для поставщика в реестре договоров.
• Реестр недобросовестных поставщиков.
• «Подводные камни» участия в закупках.

Модуль 3.3. Правила описания объекта закупки (подготовки технического задания).

Модуль 3.4. Запросы о разъяснении документации о закупке: цели и правила подачи.

Модуль 3.5. Признание процедур закупок несостоявшимися: последствия для заказчика и участника.

Модуль 3.6. Нормативные акты, которые необходимо знать участнику закупок.

Модуль 3.7. Региональное регулирование закупок.

Модуль 3.8. Разъяснения Минэкономразвития, ФАС, Минфина по сложным вопросам участия в закупках.

Модуль 3.9. Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Модуль 3.10. Ограничение количества участников закупки заказчиком: обоснованное и необоснованное.

Модуль 3.11. Уроки административной практики ФАС по 44-ФЗ.

Модуль 3.12. Уроки административной практики ФАС по 223-ФЗ.

Модуль 3.13. Уроки судебной практики.

Модуль 3.14. Административная ответственность поставщика, подрядчика, исполнителя.

В программу курса включено выполнение слушателями практических заданий (кейсов) с последующим анализом и разбором результатов, деловые игры, решение интерактивных заданий, тестирование.

Тренер: ПАТЕЕВ Андрей Валерьевич, НИКИТИНА Екатерина Владимировна

Продолжительность: 5 дней | 144 часов

Даты проведения:

• 26.08.2019, Москва, ул. Бауманская, д. 6, стр. 2
• 23.09.2019, Москва, ул. Бауманская, д. 6, стр. 2
• 21.10.2019, Москва, ул. Бауманская, д. 6, стр. 2
• 25.11.2019, Москва, ул. Бауманская, д. 6, стр. 2
• 23.12.2019, Москва, ул. Бауманская, д. 6, стр. 2