Попасть в высший эшелон государственного управления непросто, правила игры в аппарате государственного управления достаточно жесткие, сделать карьерный рывок, не обладая опытом работы или соответствующими связями, практически невозможно. Реальным шансом для продвижения можно считать правильный выбор стартовой позиции, и первым шагом на этом пути может стать удачно выбранный вуз и специальность, ведь наработка определенных навыков и контактов закладывается именно в вузе, который выполняет функцию социального и карьерного лифта. Кроме того, для набора дополнительных преференций на пути по карьерной лестнице, многие управленцы получают второе и последующее высшее образование, как правило, каким-либо образом связанное с выбранной профессиональной стезей. Дополнительный вес персоне будущего высшего управленца, в последние годы становится получение ученой степени.
Этой работой НРА РейтОР продолжает серию работ по формированию рейтингов вузов, сформированных на основании изучения мест получения образования представителями отечественной элиты.
При сборе данных специалисты РейтОР придерживались следующих принципов:
- Данные о высшем образовании и ученых степенях представителей элиты государственного управления брались исключительно из открытых источников информации.
- Состав органов государственного управления зафиксирован на январь 2009 г.
- Собраны данные о вузах, в которых получены первое и последующее высшие образования представителей элиты госуправления, а также о наличии у них ученых степеней.
- Органы государственного управления разбиты на отдельные блоки, по которым построены частные рейтинги вузов, отражающие их место в обеспечении кадрового потенциала того или иного сегмента государственного управления.
- Построен сводный рейтинг вузов по числу выпускников – высших чиновников, судей и депутатов, представляющих все ветви и сегменты государственной власти.
Исследуемое множество – 1387 чел.
Критерий селектирования – отсутствие информации о первом образовании (86).
Анализ проводился по 1301 чел. Из них 139 (10,68%) женщины и 1162 (89,32%) мужчины.
Не имеют высшего образования 9 чел.
В приводимых рейтингах вузов приводятся их современные названия.
Блоки государственного управления
В таблице 1.1 представлено распределение элиты государственного управления по блокам, ниже представлен состав этих блоков.
Таблица 1.1 – Распределение анализируемого множества по блокам
| Индекс блока | Наименование блока | Число выпускников | |
|---|---|---|---|
| Всего | % | ||
| A | Президентский | 41 | 3,15 |
| B | Правительство РФ | 356 | 27,36 |
| C | Совет Федерации ФС РФ | 166 | 12,76 |
| D | Государственная Дума ФС РФ | 448 | 34,44 |
| E | Судебная власть (Конституционный, Высший Арбитражный и Верховный суды) | 47 | 3,61 |
| F | Генеральная прокуратура | 15 | 1,15 |
| G | Счетная палата | 15 | 1,15 |
| H | Губернаторы | 84 | 6,46 |
| I | Общественная палата РФ | 114 | 8,76 |
| J | ЦИК РФ | 15 | 1,15 |
| Всего | 1301 | 100 | |
А. Президентский блок:
- Президент РФ;
- Руководитель Администрации Президента РФ (АП) и его заместители;
- Помощники Президента РФ;
- Советники Президента РФ;
- Полномочные Представители Президента РФ в федеральных округах;
- Руководство Управления делами Президента РФ (УДП);
- Руководство Совета Безопасности РФ (СБ);
- Руководители главных управлений АП.
B. Правительственный блок:
- Председатель Правительства РФ;
- Заместители Председателя Правительства РФ;
- Министры и их заместители;
- Руководители федеральных служб и их заместители;
- Руководители федеральных агентств и их заместители;
- Руководитель Аппарата Правительства и его заместители;
- Руководители департаментов Аппарата Правительства.
C. Блок Совет Федерации ФС РФ:
- Члены (сенаторы).
D. Блок Государственная Дума ФС РФ:
- Депутаты Государственной Думы ФС РФ.
E. Судебный блок:
- Председатель и члены Конституционного Суда РФ;
- Председатель и члены Верховного Суда РФ;
- Председатель и члены Высшего Арбитражного Суда РФ.
F. Генеральная Прокуратура:
- Генеральный прокурор РФ и его заместители.
G. Счетная палата:
- Председатель и аудиторы Счетной Палаты.
Н. Губернаторский блок:
- Главы администраций субъектов РФ (президенты национальных республик, губернаторы).
I. Общественная палата:
- Члены Общественной палаты.
J. ЦИК РФ:
- Председатель, заместители, члены.
В таблице 1.2 представлен средний возраст элиты государственного управления по всем блокам государственного управления.
Таблица 1.2 – Средний возраст элиты государственного управления (поблочно)
| Наименование блока | Возраст |
|---|---|
| Правительство РФ | 51 |
| Государственная Дума ФС РФ | 52 |
| Президентский блок | 53 |
| ЦИК РФ | 55 |
| Общественная палата РФ | 55 |
| Счетная палата | 55 |
| Совет Федерации ФС РФ | 56 |
| Губернаторы | 56 |
| Генеральная прокуратура | 56 |
| Судебная власть | 59 |
| Все | 53 |
Самым «молодым» является блок «Правительство РФ», средний возраст которого 51 год, наиболее «старый» блок – «Судебная власть», 59 лет.
Первое высшее образование
Главным критерием, по которому строился рейтинг вузов, стало место получения первого высшего образования. В таблице 1.3 представлен рейтинг вузов по числу выпускников, отнесенных к элите государственного управления, и получивших в этих вузах свое первое высшее образование (число выпускников – не менее 10 чел.).
Всего рейтинг по первому в/о элиты государственного управления вошло 433 вуза.
Таблица 1.3 – Рейтинг вузов по первому в/о элиты государственного управления (сводная таблица, включающая представителей всех блоков)
| Ранг | Наименование вуза | Число выпускников | |
|---|---|---|---|
| Всего | % | ||
| 1 | Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова | 91 | 6,99 |
| 2 | Санкт-Петербургский государственный университет | 55 | 4,23 |
| 3 | Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ | 30 | 2,31 |
| 4 | Уральская государственная юридическая академия | 25 | 1,92 |
| 5 | Московская государственная юридическая академия | 20 | 1,54 |
| 6-7 | Московский авиационный институт (государственный технический университет) | 15 | 1,15 |
| 6-7 | Уральский государственный технический университет – УПИ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина | 15 | 1,15 |
| 8-10 | Российская экономическая академия имени Г.В.Плеханова | 14 | 1,08 |
| 8-10 | Южный федеральный университет | 14 | 1,08 |
| 8-10 | Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана | 14 | 1,08 |
| 11-12 | Саратовская государственная академия права | 13 | 1,00 |
| 11-12 | Южно-Уральский государственный университет | 13 | 1,00 |
С большим отрывом, традиционно уже для подобных рейтингов, в сводном рейтинге лидирует Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова, около 7% всех представителей отечественной элиты получили в нем своё первое образование. На уверенном втором месте, Санкт-Петербургский государственный университет, вуз, обучивший второго и третьего российских Президентов, удельный вес представителей этого вуза, год от года растет, причем практически по всем исследуемым блокам.
Среди вузов, подготовивших наибольшее число представителей управленческой элиты, доминируют вузы Москвы и Санкт-Петербурга, заметно представительство вузов Уральского федерального округа.
В таблице 1.4 представлен рейтинг вузов по числу выпускников по первому высшему образованию блока «Государственная Дума РФ» (общее число выпускников каждого из вузов – не менее 5 чел.). Восемь членов нижней палаты не имеют высшего образования [1].
Таблица 1.4 – Рейтинг вузов по числу выпускников (первое в/о представителей блока «Государственная Дума ФС РФ»)
| Ранг | Наименование вуза | Число выпускников | |
|---|---|---|---|
| Всего | % | ||
| 1 | Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова | 27 | 6,03 |
| 2-4 | Московская государственная юридическая академия | 8 | 1,79 |
| 2-4 | Московский авиационный институт (государственный технический университет) | 8 | 1,79 |
| 2-4 | Уральский государственный технический университет – УПИ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина | 8 | 1,79 |
| 5 | Южно-Уральский государственный университет | 7 | 1,56 |
| 6-7 | Санкт-Петербургский государственный университет | 6 | 1,34 |
| 6-7 | Южный федеральный университет | 6 | 1,34 |
| 8-10 | Казанский государственный университет имени В.И.Ульянова-Ленина | 5 | 1,12 |
| 8-10 | Московский государственный открытый университет | 5 | 1,12 |
| 8-10 | Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана | 5 | 1,12 |
С большим отрывом от трех вузов занявших 2-4 места рейтинга лидирующую позицию занял Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова (27 выпускников). В сравнении со средней представленностью в рейтинге управленческой элиты невысок процент выпускников Санкт-Петербургского государственного университета в данном блоке (4,2% и 1,3% соответственно).
В таблице 1.5 представлен рейтинг вузов по числу выпускников по первому высшему образованию блока «Совет Федерации ФС РФ» (общее число выпускников каждого из вузов – не менее 4 чел.).
Таблица 1.5 – Рейтинг вузов по числу выпускников (первое в/о представителей блока «Совет Федерации ФС РФ»)
| Ранг | Наименование вуза | Число выпускников | |
|---|---|---|---|
| Всего | % | ||
| 1 | Санкт-Петербургский государственный университет | 10 | 6,02 |
| 2 | Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова | 9 | 5,42 |
| 3-4 | Уральский государственный технический университет – УПИ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина | 4 | 2,41 |
| 3-4 | Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ | 4 | 2,41 |
На первое место этого рейтинга вышел Санкт-Петербургский государственный университет, что неудивительно, и полностью соответствует стратегии формирования верхней палаты отечественного парламента, когда представителями от регионов становятся не их уроженцы, а лица, формально способные к лоббированию интересов регионов к которым они приписаны.
Второе место у Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова, который отстал всего на одного парламентария-выпускника.
Помимо прочего, большинство нынешних сенаторов это и крупнейшие российские бизнесмены, т.е. они вдвойне олицетворяют собой элиту современного российского истеблишмента. Сенатор-мультимиллионер – типичный участник российской политики и гласный лоббист интересов бизнеса в высших эшелонах власти. В 2008 г. журнал Forbes назвал российский парламент самым богатым в мире: членами Федерального Собрания были 12 долларовых миллиардеров, в том числе 3 депутата Госдумы и 9 членов СФ. Их суммарное состояние равнялось $41 млрд.
В таблице 1.6 представлен рейтинг вузов по числу выпускников по первому высшему образованию блока «Правительство РФ» (общее число выпускников каждого вуза – не менее 5 чел.).
Таблица 1.6 – Рейтинг вузов по числу выпускников (первое в/о представителей блока «Правительство РФ»)
| Ранг | Наименование вуза | Число выпускников | |
|---|---|---|---|
| всего | % | ||
| 1 | Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова | 24 | 6,74 |
| 2 | Санкт-Петербургский государственный университет | 17 | 4,78 |
| 3 | Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ | 13 | 3,65 |
| 4 | Уральская государственная юридическая академия | 10 | 2,81 |
| 5 | Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ) | 7 | 1,97 |
| 6 | Российская экономическая академия имени Г.В.Плеханова | 7 | 1,97 |
| 7 | Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов | 7 | 1,97 |
| 8 | Академия Федеральной службы безопасности Российской Федерации | 5 | 1,40 |
| 9 | Московский физико-технический институт (государственный университет) | 5 | 1,40 |
| 10 | Московский энергетический институт (технический университет) | 5 | 1,40 |
Более широкий перечень вузов и разнообразие специальностей, представленных в правительственном блоке, отражает сложную историческую и географическую структуру формирования современного правительства, в котором оказались востребованы как представители традиционных гуманитарных и управленческих специальностей, так и специалисты с техническим и естественно-научным высшим образованием.
В таблице 1.7 представлен рейтинг вузов по числу выпускников по первому высшему образованию блока «Президент РФ» (общее число выпускников каждого из вузов – не менее 2 чел.).
Таблица 1.7 – Рейтинг вузов по числу выпускников (первое в/о представителей «Президентского блока»)
| Ранг | Наименование вуза | Число выпускников | |
|---|---|---|---|
| всего | % | ||
| 1-2 | Санкт-Петербургский государственный университет | 5 | 12,20 |
| 1-2 | Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова | 5 | 12,20 |
| 3 | Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ | 3 | 7,32 |
| 4 | Московская государственная юридическая академия | 2 | 4,88 |
Третью строчку в рейтинге блока, как и в прошлом году, занял Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ, а первую строчку рейтинга поделили Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет, который догнал в рейтинге москвичей только в 2009 году.
В таблице 1.8 представлен рейтинг вузов по числу выпускников по первому высшему образованию блока «Губернаторы РФ» (общее число выпускников каждого из вузов – не менее 2 чел.).
В блоке не выявлено лидеров, а первые 7 позиций представлены вузами, которые окончили по 2 руководителя субъекта федерации.
Таблица 1.8 – Рейтинг вузов по числу выпускников (Первое в/о представителей блока «Губернаторы РФ»)
| Ранг | Наименование вуза | Число выпускников | |
|---|---|---|---|
| всего | % | ||
| 1-7 | Дальневосточный государственный технический университет (ДВПИ имени В.В.Куйбышева) | 2 | 2,38 |
| 1-7 | Московская государственная юридическая академия | 2 | 2,38 |
| 1-7 | Московский авиационный институт (государственный технический университет) | 2 | 2,38 |
| 1-7 | Пермский государственный университет | 2 | 2,38 |
| 1-7 | Российский государственный университет нефти и газа имени И.М.Губкина | 2 | 2,38 |
| 1-7 | Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет “ЛЭТИ” им. В.И.Ульянова (Ленина) | 2 | 2,38 |
| 1-7 | Уральский государственный университет имени А.М. Горького | 2 | 2,38 |
В блоке наивысшая, по сравнению с другими блоками госуправления доля лиц, закончивших не самые престижные региональные высшие учебные заведения, и, напротив, незначительна доля выпускников таких вузов, как МГУ, СПбГУ и МГИМО.
В таблице 1.9 представлен рейтинг вузов по числу выпускников по первому высшему образованию блока «Общественная палата РФ» (общее число выпускников каждого из вузов – не менее 3 чел.).
Таблица 1.9 – Рейтинг вузов по числу выпускников (Первое в/о представителей блока «Общественная палата РФ»)
| Ранг | Наименование вуза | Число выпускников | |
|---|---|---|---|
| всего | % | ||
| 1 | Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова | 13 | 11,40 |
| 2 | Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ | 6 | 5,26 |
| 3 | Санкт-Петербургский государственный университет | 4 | 3,51 |
| 4-5 | Уральский государственный технический университет – УПИ имени первого Президента России Б.Н.Ельцина | 3 | 2,63 |
| 4-5 | Уральский государственный университет имени А.М.Горького | 3 | 2,63 |
В таблице 1.10 представлен рейтинг вузов по числу выпускников по первому высшему образованию блока «Судебная власть» (общее число выпускников каждого из вузов – не менее 3 чел.).
Элита, представляющая судебный блок, относительно немногочисленна и не слишком хорошо известна общественности.
Таблица 1.10 – Рейтинг вузов по числу выпускников (Первое в/о представителей блока «Судебная власть»)
| Ранг | Наименование вуза | Число выпускников | |
|---|---|---|---|
| всего | % | ||
| 1 | Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова | 10 | 21,28 |
| 2 | Санкт-Петербургский государственный университет | 9 | 19,15 |
| 3 | Уральская государственная юридическая академия | 6 | 12,77 |
| 4-5 | Воронежский государственный университет | 4 | 8,51 |
| 4-5 | Саратовская государственная академия права | 4 | 8,51 |
| 6 | Военный университет | 3 | 6,38 |
Свыше 53% представителей блока закончили всего 3 российских вуза – Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет и Уральскую государственную юридическая академию, что может свидетельствовать не только о высоком уровне подготовки юристов в этих вузах, но и о заметных элементах корпоративного протекционизма в рядах отечественной судебной элиты, что превращает юридические факультеты названных вузов в своего рода «лигу плюща» для судебной элиты.
В таблице 1.11 представлен рейтинг вузов по числу выпускников по первому высшему образованию блока «Генеральная прокуратура РФ» (общее число выпускников каждого из вузов – не менее 2 чел.).
Несмотря на небольшой объем блока (15 человек), выявлены явные лидеры: Уральская государственная юридическая академия (4) и Санкт-Петербургский государственный университет (2).
Таблица 1.11 – Рейтинг вузов по числу выпускников (Первое в/о представителей блока Генеральная Прокуратура РФ)
| Ранг | Наименование вуза | Число выпускников | |
|---|---|---|---|
| Всего | % | ||
| 1 | Уральская государственная юридическая академия | 4 | 26,67 |
| 2 | Санкт-Петербургский государственный университет | 2 | 13,33 |
В таблице 1.12 представлен рейтинг вузов по числу выпускников по первому высшему образованию блока «Счетная палата РФ».
В отличие от предыдущего блока лидеров здесь нет, все представители блока закончили разные вузы. В сокращенной версии мы упомянули только Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, который окончил Председатель счетной палаты С.В. Степашин.
Таблица 1.12 – Рейтинг вузов по числу выпускников (Первое в/о представителей блока «Счетная палата»)
| Ранг | Наименование вуза | Число выпускников | |
|---|---|---|---|
| Всего | % | ||
| 1-15 | Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации | 1 | 6,67 |
В таблице 1.13 представлен рейтинг вузов по числу выпускников по первому высшему образованию блока «Центральная Избирательная комиссия РФ» (число выпускников каждого из вузов – не менее 2 чел.).
Таким вузом оказался только Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова.
Таблица 1.13 – Рейтинг вузов по числу выпускников (Первое в/о представителей блока «Центральная избирательная комиссия РФ»)
| Ранг | Наименование вуза | Число выпускников | |
|---|---|---|---|
| всего | % | ||
| 1 | Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова | 2 | 13,33 |
Среди вузов по первому образованию, подготовивших наибольшее число представителей элиты государственного управления, доминируют вузы Москвы и Санкт-Петербурга, хорошо представлены вузы Уральского федерального округа, слабее – вузы Приволжского федерального округа и, в гораздо меньшей степени, вузы других регионов страны.
Второе высшее образование
Как показали результаты исследования, немалая часть государственной управленческой элиты стремится получить второе высшее образование, повышение квалификации практически стало правилом хорошего тона для государственного управленца.
Всего второе и последующее высшее образование имеет 551 человек из общего числа обследованных (42,4%).
В таблице 1.14 приводится сводный рейтинг вузов по критерию второго и последующего высшего образования элиты государственного управления России, список вузов (28) ограничен суммарным представительством не менее 4 человек.
Всего в перечень вошли 138 вузов.
Таблица 1.14 – Рейтинг вузов по второму и последующим в/о уп
