Где учат руководство страны?

Всем интересно узнать, где у нас готовят министров, губернаторов и других больших начальников. С президентами понятно — это МГУ, Уральский политехнический, СПбГУ, — а вот на вопрос о том, где обучались остальные наши высшие чиновники, ответа до сих пор не было. РейтОР постарался заполнить этот пробел и обобщил выборку, охватившую 505 человек. Это люди, реально управляющие страной.

В выборку вошли:

• Правительство РФ: министры и их заместители, руководители федеральных агентств и служб и их заместители, руководители департаментов, руководители органов при правительстве и их заместители (всего 298 человек).
• Администрация Президента, включая полномочных представителей президента в федеральных округах, вместе с Советом Безопасности (всего 57 человек),
• Представители региональных властей – главы регионов и их заместители (всего 150 человек).

Выборкой охвачены лица, информация о которых находится в открытом сетевом доступе на 05.10.2005 г. и однозначно идентифицируется.

Выборка сортировалась по двум критериям:

1. Вуз, в котором получено первое высшее образование. В эту выборку попало 247 вузов из различных регионов РФ, включая 26 вузов бывших республик СССР (высокая дисперсность).
2. Место получения первого высшего образования.

Мы придерживались следующего районирования:

• Москва
• Санкт-Петербург
• Центр и Север европейской части РФ, включая Поволжье и Урал
• Юг европейской части РФ
• Сибирь и Дальний Восток
• Страны СНГ

Некоторые результаты исследования:

Распределение числа вузов (всего 247) согласно принятому районированию приведено на Диаграмме 1:

Диаграмма 1

Комментарий. Диаграмма 1 показывает более или менее равномерное распределение вузов в рамках принятого нами районирования. Она также выявляет тот факт, что образовательный «масштаб» С-Петербурга уступает московскому в 2.5 раза.

Распределение числа выпускников вузов по географическому критерию показано на Диаграмме 2:

Диаграмма 2

Данные о числе выпускников тех или иных вузов, работающих в высших эшелонах исполнительной власти, представлены Диаграмме 3

Диаграмма 3

В Таблице 1 приведён перечень этих вузов:

Комментарий. Список вузов-лидеров в деле подготовки руководящих кадров в основном совпадает со списком лидеров в системе высшего образования в целом.

Администрация Президента и Совет Безопасности

В руководство АП и СБ РФ вошли выпускники 31 вуза. На Диаграмме 4 представлены данные по месту получения первого высшего образования руководящим составом АП и СБ:

Диаграмма 4

Комментарий. Если в интегральной картине исполнительной власти просматривалась хотя бы относительная равномерность, то здесь особенно заметно преобладание выпускников московских и петербургских вузов.

На Диаграмме 5 представлены данные по вузам, давших по два и более представителя в руководящий состав АП и СБ.
Сокращения на диаграмме:

• СПбГУ – Санкт-Петербургский государственный университет
• МГИМО – Московская государственная академия международных отношений
• МГЛУ – Московский государственный лингвистический университет
• МИСИС — Московский государственный университет стали и сплавов
• УЮА – Уральская юридическая академия МВД РФ.

Диаграмма 5

Правительство РФ

В руководство министерств и ведомств Правительства РФ вошли представители 155 вузов. На Диаграмме 6 представлены данные по месту получения первого высшего образования высшим уровнем Правительства РФ:

Диаграмма 6

На Диаграмме 7 представлены данные по вузам, чьи выпускники составляют высший уровень Правительства:

Диаграмма 7

Перечень этих вузов приведён в таблице 2.

Комментарий. Из 16 вузов – 9 московских и 3 санкт – петербургских.

Региональные власти

В руководство регионов вошли представители 120 вузов. На Диаграмме 8 представлены данные по месту получения первого высшего образования представителями руководства регионов:

Диаграмма 8

На Диаграмме 9 представлены данные о числе выпускников вузов, занимающих ныне высшие посты в системе региональных властей:

Диаграмма 9

Перечень вузов приведён в таблице 3:

Некоторые выводы:

1. В верхушку региональной исполнительной власти, как правило, входят выпускники региональных же вузов, хотя доля выпускников Московских и Санкт–Петербургских вузов остается повышенной, составляя 22% и 11% соответственно. Интересный факт: из 33 выпускников московских вузов МГУ дал лишь троих, еще четыре московских вуза — по два человека, остальные 22 «москвича» окончили 22 разных вуза. Отрадно, что вклад вузов Севера и Центра Европейской части РФ (по нашей классификации), равно как и вузов Сибири и Дальнего Востока в формирование региональных властей не только значителен, но и несколько превышает вклад Москвы и Санкт–Петербурга, что показывает наличие сильных образовательных центров на этих территориях. При этом следует уточнить, что основная часть представителей региональных властей получили первое высшее образование еще в советское время (грубая отсечка на уровне 1990 г.)

Следует особо подчеркнуть низкую степень представительства Юга Европейской части РФ как в структурах региональных властей, так и федеральных. Это говорит не только об относительной малочисленности самих вузов на этих территориях (со значительной плотностью населения!), но и об относительной слабости самих образовательных центров. Эта слабость унаследована с советских времен, и за последние 15 лет особых подвижек к лучшему здесь не произошло. Поэтому вполне логичным выглядит недавнее решение об организации на Юге РФ новых образовательных центров.

2. Доля выпускников московских и петербургских вузов существенно выше как в Правительстве (46% и 17%), так и в Администрации Президента и Совбезе (56% и 21%), что видно из Диаграммы 10:

Диаграмма 10

Резко выраженное преобладание выпускников московских и питерских вузов в структурах АП+СБ легко объяснимо. Не секрет, что на протяжении последних, как минимум, 200 лет (эпохи европеизации, затем и глобализации России) столичные учебные заведения являлись главными поставщиками чиновников в структуры власти, да и политиков тоже. Закономерность такова: чем орган управления «главнее», тем выше в нем представительство, в первую очередь, МГУ и СпбГУ. В этом смысле Россия мало отличается от других европейских стран (вспомним роль Кембриджа и Оксфорда для Англии, Сорбонны и Эколь Нормаль для Франции и т.д.). К тому же, власть АП+СБ имеет мало общего с управлением отраслями, территориальными хозяйственными комплексами и т.п. Эта власть — во многом мета-управление, то есть «управление управлением», и присутствие в ней преимущественно выпускников московских и питерских вузов вполне логично.

Что касается Правительства, то, исходя из существующих моделей госуправления, вполне логично видеть в нем значительное присутствие выпускников территориальных образовательных центров (надо полагать, сильных в прошлом и сохраняющих свой потенциал). К сожалению, Юг РФ снова, как и в случае с региональными властями, показывает неутешительный результат.

Преобладание в АП+СБ выпускников московских и питерских вузов хорошо иллюстрирует тезис о концентрации интеллектуальных ресурсов прежде всего в столицах.

3. Рейтинг вузов по количеству их выпускников в руководстве высших органов исполнительной власти представлен на Диаграмме 11:

Диаграмма 11

В таблице 4 приведен рейтинг вузов по наибольшему представительству выпускников во власти (рейтинг приводится в порядке убывания)

На диаграмме 11 и в таблице 4 представлены 27 вузов, количество выпускников которых в высших эшелонах исполнительной власти суммарно составляет 197 человек.

Вклад остальных 220 вузов распределился следующим образом:

• По три человека являются выпускниками 20 вузов.
• По два человека являются выпускниками 48 вузов.
• По одному человеку являются выпускниками 152 вузов.

В десятку вузов, выпускники которых уверенно входят в высшие эшелоны исполнительной власти, вошли шесть московских вузов:

1. Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова
2. Московский государственный университет международных отношений
3. Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова
4. Финансовая Академия при Правительстве РФ
5. Всесоюзный юридический заочный институт
6. Московский энергетический институт (технический университет).

два вуза из Санкт — Петербурга:

1. Санкт — Петербургский государственный университет
2. Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.

и два сибирских вуза:

1. Уральский юридический институт МВД РФ (г. Екатеринбург)
2. Пермский государственный университет

Тройку лидеров составляют:

1. Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова
2. Санкт — Петербургский государственный университет
3. Московский государственный университет международных отношений

По материалам АНО «НРА «РейтОР», 2005