Все больше юношей и девушек желают продолжить учебу после школы. В Канаде, например, как и во многих других странах, школьное образование обязательно и бесплатно, а все, что после этого, – нет. Тем не менее уже в 2001 году более половины канадцев трудоспособного возраста (от 25 до 64 лет) после школы где-то учились. Это неудивительно: по статистике, чем выше уровень образования, тем больше заработки. Показатели участия граждан в послешкольном образовании повсеместно растут. В результате многие государства, в том числе и Россия, вынуждены постепенно ограничивать финансовую поддержку высшего образования. Как перераспределить его стоимость между государством и студентами?

В Канаде многое делается для того, чтобы доступ к высшему образованию зависел от способности учиться, а не от способности платить. Опыт Онтарио – самой крупной провинции Канады – интересен именно потому, что здесь проживает большинство граждан страны, имеющих высшее образование.

Те, кто окончил университеты, обычно получают степени бакалавра, магистра и доктора, колледжи готовят пилотов, поваров, технологов, дизайнеров и выдают сертификаты и свидетельства. Некоторые из них имеют право присуждать степень бакалавра.

Учебный год состоит из осеннего и весеннего семестров по 12 недель, а также факультативного летнего, когда студенты либо ускоренно учатся, добирая пропущенное или обгоняя однокурсников, либо усиленно работают (для этого предусмотрен и ряд государственных программ). Занятия могут начинаться и рано утром – в 7 часов, и в 10 вечера.

В Онтарио живут 12 миллионов человек (38% жителей страны). Здесь 19 университетов, 17 высших религиозных учебных заведений, 24 государственных колледжа прикладных искусств и технологий с более сотней кампусов, свыше 500 частных колледжей, а также множество лингвистических академий, представительства зарубежных университетов: государственных и частных.

Бюджетные субсидии: куда идут средства налогоплательщиков?

До 2000 года на образование в Канаде тратили больше госсредств, чем на здравоохранение, которое является бесплатным (17% и 15% соответственно). По расходам на студента Канада в странах «Большой семерки» занимает второе место (более $15 500) после США ($19 220). Эти расходы несут федеральное и провинциальные правительства. Первое субсидирует значительную часть исследований, проводимых в университетах, и переводит деньги правительствам провинций для стипендий. Провинциальные бюджеты финансируют зарплату преподавателей, капитальное строительство, текущие расходы учебных заведений.

Поскольку на образование тратятся изрядные средства налогоплательщиков, сводные «ключевые показатели» программ, финансируемых бюджетом, обязательно приводятся на официальном сайте Министерства образования.

Более подробные данные об экономической эффективности обучения представлены на веб-сайтах каждого учебного заведения.

Этими данными широко оперируют вузы при анализе своей работы и в процессе набора студентов, министерство – при анализе эффективности инвестиций в учебные заведения, школьники и их родители, консультанты по профориентации и все желающие.

Государственная поддержка учебных заведений

Университеты пользуются значительной автономией в плане обучения и исследовательской деятельности. Наряду с финансированием со стороны федерального и провинциального бюджетов широко развита непрямая поддержка учебных заведений. Целью такой политики являются упрочение экономической самостоятельности вуза, его относительной независимости от бюджета, который бывает «то толстым, то тонким», развитие и укрепление духа предпринимательства..

Поддержка исследований осуществляется отнюдь не автоматически. И федеральный бюджет, и Онтарийский фонд исследований и развития (ResearchhandDevelopmentChallengeFund) выдают гранты на проекты на конкурсной основе. Условием получения многих грантов является совместное финансирование, которое как раз и стимулирует университеты устанавливать партнерство с частным сектором: сумма «сбалансированного» гранта равна объему средств, полученных университетами из других источников.

Учебные заведения активно привлекают частные средства – пожертвования, безвозмездную помощь профессиональных ассоциаций, принимают благотворительные взносы и подарки отдельных особо преуспевающих выпускников, получают целевые и прочие субсидии предприятий и корпораций. Поддержка государства закреплена законодательством, поощряющим, с одной стороны, благотворительность, а с другой – строго регламентирующим способы использования получаемых средств.

Еще одна форма поддержки учебных заведений – учреждение образовательных накопительных вкладов и ссуд на учебу.

Средства студентов для оплаты учебы

Примерно треть бюджетов учебных заведений (38% в университетах и 22% в госколледжах) складывается из платы студентов за учебу. Сумма, вносимая студентами (tuitionnfee) за бакалаврскую программу, возросла с $1,464 в 1990/91 г. до $4,172 в 2004/05 г. Проживание отдельно от родителей обходится примерно в $7000 в год.

Студентами могут стать – и реально становятся – люди любого возраста. Соответственно, и финансовые возможности столь разнообразного контингента весьма различаются. Для оплаты обучения большинство студентов используют несколько источников.

Во-первых, это собственные заработки. Например, в 2001/02 учебном году о некоторых накоплениях, сделанных до начала учебного года, сообщили 77% студентов (указав в среднем $2500). Кроме того, две трети студентов сообщили о наличии заработков с начала учебного года (в среднем $3000).

На втором месте – средства других людей: 60% студентов отметили помощь родителей, супругов, родственников (в среднем $2000); еще 17% назвали родительские образовательные вклады, бонды, другие накопления (в среднем $1500).

На третьем – безвозмездная помощь – стипендии (государственные и частные), гранты фондов и учебных заведений, пособия, помощь лиц, не являющихся родственниками (36% студентов получили в среднем $1600).

Наконец, на четвертом месте – государственные беспроцентные ссуды – 25% (в среднем $5000 за учебный год), а также ссуды частных лиц (16% студентов одолжили в среднем $2000 у родителей, супругов, родственников); 14% студентов взяли ссуды в банках или получили кредиты для финансирования своей учебы (в среднем $5000).

Государственная поддержка продолжения учебы

Чем выше доходы семей, тем больше шансов, что дети не ограничатся школьным аттестатом. В Канаде респонденты 18-24 лет из обеспеченных семей (с годовым доходом в  $80 000 и более) в 83% случаев продолжали учиться после школы, в то время как дети из семей с доходом от $55 000 до $80 000 – только в 75%, а из семей с доходом ниже $55 000 – половина..

В Онтарио, как и в других провинциях Канады, существует целый ряд государственных программ, облегчающих финансовое бремя послешкольного образования.

Накопительные образовательные счета. Родители или другие родственники могут открыть для ребенка специальный счет и делать взносы (до $4000 в год) до достижения им 18 лет. Эти взносы не облагаются налогом. Более того, ежегодно из бюджета провинции добавляется 20%. Можно вносить деньги за пропущенные годы; эти взносы также прирастают на 20%. Чтобы воспользоваться накопленными средствами, необходимо проучиться по крайней мере год до достижения 21 года, в противном случае налоговые льготы придется возместить, а доплаты вернуть. Понятно, позволить себе открыть такой счет могут только семьи, имеющие свободные средства..

Ограничение роста платы за учебу. В последние годы в Онтарио вводятся предельные показатели роста платы. В 2006/07 году, например, разрешен рост не более 5%, и то лишь в том случае, когда учебное заведение выполняет оба условия – участвует в программе, обеспечивающей гарантированный доступ для «студентов из работающих семей», используя на это 30% от сумм, полученных за счет повышения платы за обучение, и если такое повышение улучшает качество программ.

Стипендии. Доступность стипендий базируется на широком информировании общественности, но реальное получение стипендии, разумеется, зависит от индивидуальной активности заинтересованных лиц, которые самостоятельно обращаются в фонды и пишут заявки. Последнее, кстати, не сопряжено ни со сбором справок и ходатайств с печатями, ни с личными контактами с чиновниками. Точность требований, прозрачность критериев отбора, объем, регулярность и форма финансирования, отлаженный механизм подачи и рассмотрения заявок, а также апелляции в случае неудовлетворенности заявителя позволяют студентам из самых разных групп общества – малообеспеченных, беженцев, лиц с ограниченными физическими возможностями, многодетных, одиноких родителей, живущих далеко от учебного заведения и т.п. – находить возможности финансовой поддержки.

Во-первых, стипендии выдаются студентам чаще всего за особые заслуги (например, стипендия правительства Онтарио Курс на лучших – AimingfortheTop – для студентов, которые хорошо учились в школе).

Во-вторых, учебные заведения могут выдавать стипендии по собственному усмотрению – за спортивные достижения, для продолжения учебы отца-одиночки, для завершения работы над диссертацией и т.п. Каждый вуз предлагает большой список таких возможностей, и кроме того, в учебных заведениях, как правило,  есть особые штатные сотрудники, помогающие каждому студенту сделать свой выбор и грамотно составить заявку.

В-третьих, правительство «на паях» с учебными заведениями не только финансирует исследовательскую деятельность, но и поддерживает студентов. Например, Онтарийский фонд «Студенческие возможности» существует благодаря бюджетным средствам и вкладам колледжей и университетов. Он оказывает безвозмездную финансовую помощь ежегодно свыше 18 тыс. студентам. Кроме того, благодаря частным средствам, собранным в ходе различных благотворительных кампаний, и равным им суммам из провинциального бюджета ежегодно более 500 будущих магистров и докторов наук получают стипендии, в том числе 60 иностранных студентов; такая стипендия составляет до $5000 долларов в течение трех семестров.

Социальная политика Онтарио направлена на поощрение самостоятельной предприимчивости и активности получателей стипендий. Им разрешается зарабатывать до $1700 долларов в год, что не засчитывается при расчете стипендии или ссуды. Очевидно, что немонетарная ценность подобного «послабления» чрезвычайно высока – студенты улучшают свое материальное положение, начинают работать, приобретают опыт и связи и еще лучше готовят себя к дальнейшей профессиональной деятельности. А если студент или студентка еще получает стипендию за хорошую успеваемость, то сумма, не учитываемая в качестве дохода при назначении другой стипендии или выдачи ссуды, может быть увеличена до размера этой стипендии (до $3500  долларов в учебный год)..

Ссуды. За счет ссуд частично или полностью финансируют учебу примерно 40% студентов. Ссуды, предоставляемые в рамках государственных программ, являются беспроцентными до тех пор, пока продолжается учеба. Они не выдаются автоматически. Подают заявку будущие студенты через Интернет за 10 недель до начала занятий или раньше, заполняя относительно простую форму с указанием учебной программы и учреждения, а также дохода и структуры семьи. В ответ министерством выдается (или не выдается) сертификат на ссуду. Размер ее определяется типом программы (они стоят по-разному: оплата семестра на юридическом факультете может быть в 10 или 20 раз выше оплаты семестра учебы на автосборщика). Кроме того, размер ссуды зависит от дохода и структуры семьи. Людям семейным и с детьми обычно выдается самая большая сумма, чтобы можно было учиться и достойно жить. Как правило, ссуды выдаются не целиком, а несколькими частями. Чтобы получить очередную выплату, надо посещать занятия (обычно не менее 60% учебного времени) и учиться удовлетворительно.

  Начать погашение ссуды следует не позднее чем через шесть месяцев после окончания учебы. С этого же времени на ссуду начинают начисляться проценты. Кроме того, существует ряд программ, финансируемых из провинциального и федерального бюджетов, которые помогают студентам уменьшить сумму долга, покрывают проценты по ссуде, а также «прощают» часть долга иными способами.

Автор: Ирина Бутенко, доктор социологических наук, старший политсоветник Совета по оценке качества высшего образования при правительстве Онтарио